近日，无锡市推出新政，将外卖专用电动摩托车作为行业用车管理。这意味着，当地外卖骑手可合法使用电动摩托车进行配送，此举也让无锡成为全国首个实现外卖专用电动摩托车上路通行的试点城市。
无锡的这一举措用意明确，即在确保交通和消防安全的大前提下，回应外卖配送行业的实际需求，最大限度兼顾配送效率。不过，无锡的意图或许并不止于此，外界普遍将其解读为对“松绑”限摩政策的一次试探。
这种试探，对于正处于阵痛期的无锡二轮电动车产业未来发展意义重大。
阵痛
无锡市锡山区是国内老牌二轮电动车生产基地之一。然而，这个集聚了雅迪、新日、台铃等头部企业的“中国电动车之乡”，近年来正面临挑战。
一方面，除了天津、浙江台州等“老同行”外，在长三角区域内，浙江嘉兴、江苏常州等地近年来也强势入局。两地距离锡山区都不远，在接受当地产业配套优势辐射的同时，也把竞争直接带到了锡山区的家门口。
另一方面，九号、小牛等新兴品牌崛起势头迅猛，通过智能化成功打开市场。以九号电动车为例，该品牌在国内智能电动车市场的渗透率高达70%，仅用6年时间便刷新了全球二轮电动车领域出货量达1000万台的最快纪录。对于来势汹汹的“新势力”，锡山区的一众传统豪强如何接招，成为当下一大课题。
与此同时，全行业也出现了较为明显的降温趋势。今年初，受电动二轮车被移出以旧换新补贴名录的因素影响，“新新国标”电动自行车上市后，市场反应并不理想。第三方机构的统计数据显示，2026年一季度国内电动二轮车销量同比下滑17.1%。拉长至前5个月，行业内销规模同比下滑12.8%，累计销量同比下跌14.7%。
资本市场的反应同样明显。总部位于锡山区的国内二轮电动车“一哥”雅迪，于2016年登陆港交所主板。然而，今年以来雅迪公司股价累计跌幅已超19%，7月2日更是创下年内低点8.79港元。相较2021年创下的21.67港元历史高点，股价回撤近60%。
“眼下是行业的阵痛期。”锡山电动车产业园所在地、安镇街道党工委副书记施春开这样总结。
希望
如何挽回国内市场当前的颓势、走出这段阵痛期？锡山当地的二轮电动车产业普遍寄希望于电动摩托车。
去年9月，《电动自行车安全技术规范（GB 17761—2024）》正式落地。同年12月起，旧标准车型全面停止销售。相较2018年出台的电动车“新国标”，被业内称为“新新国标”的这一强制性国家标准，对于电动自行车最高设计时速这一关键性指标的限制虽然仍为25公里，但是对车辆的防篡改要求作出全面强化。
这意味着，“新新国标”电动自行车的最高时速被“锁死”在了25公里。
过去很长一段时间，消费者在购买电动自行车后，通过技术手段解除限速几乎成为“基础操作”，外卖配送员则更是会进一步更换大容量电池或大功率电机。这种做法甚至一度被视作某种预留的“政策灰度”，成为行业心照不宣的惯例。
如今，“政策灰度”彻底消失。最高时速“锁死”在25公里的“小电驴”，并不能完全匹配消费者长期以来形成的使用习惯，对于需要争分夺秒抢单子的外卖配送骑手，则更是如此。
对于消费者，想要骑上一台最高时速在25公里以上的二轮电动车事实上并非全无选择。虽然在日常生活中，我们往往习惯性地将二轮电动车统称为“电瓶车”或是“小电驴”，但是根据国家标准，还存在着最高设计时速50公里的电动轻便摩托车和50公里以上的电动普通摩托车，无锡此番面向外卖骑手推出的专用车辆便属此类。
“改装后的非标车，最高时速往往轻易就能达到四五十公里甚至更高，实质上已经与电动摩托车无异。与其驾驶这些危险的改装车，莫不如名正言顺地骑着合法合规的电动摩托车上路。”新日电动车销售副总经理韩剑秋表示，电动摩托车如能成为市场主流，将有效挤压非标改装车的生存空间。
依托完备的供应链和深厚的产业底蕴，电动摩托车一直都是锡山二轮电动车产业集群的成熟产品。只是，要将电动摩托车更顺利地全面推向市场，终归还是绕不过某个老生常谈的话题。
松绑
在施春开看来，对于眼下这段不得不面对的阵痛期，行业只有两条路：对外，开足马力持续出海；对内，争取“禁限摩”政策松绑，保住基本盘。
持续向海外寻求市场空间，始终是这些年锡山电动车产业的一大主旋律。锡山区商务局公布的数据显示，2025年锡山区电动车产业出口规模较“十三五”末增长2倍以上，总计出口额达8.2亿美元，同比增长35.7%。
尤为值得一提的是，除了印度、东盟等传统“主战场”，锡山电动车的出海版图近年来不断扩张，南美等新兴市场潜力持续释放。其中，锡山区2025年对哥伦比亚、巴西两国的出口额分别达2340万美元和1598万美元，同比增长331.7%和249.7%。
纵使出海一路顺风顺水，庞大的国内市场终究是“电动车之乡”无法放弃的基本盘。然而，想要通过电动摩托车打开局面，在国内市场却始终绕不过“禁限摩”政策。
根据现行标准，无论是电动轻便摩托车还是电动摩托车，均被纳入机动车范畴，与传统燃油摩托车无异。驾驶人除了需要考取驾照，还要根据当地政策，在指定的范围内骑行。
目前，长三角各城市普遍实行较为严格的“禁限摩”政策。以无锡为例，其主城区、经开区金融板块等区域均实行全天禁摩。而这一政策限制的对象，不仅包含传统燃油摩托车，亦包括电动摩托车。
于是，便出现了颇为吊诡的场面：理论上，即便是合规的电动摩托车，也会因其“摩托车”的属性，无法进入主城区等限行区域；而经过改装的非标电动自行车，则因其“非机动车”的属性，能够以与电动摩托车无异甚至更快的速度，在这些区域畅通无阻。
电动摩托车要打开市场，需要政策松绑。但是，怎么松，是个问题。
探索
针对外卖配送行业的试点，是松绑的第一步。
“骑手是一座城市中和电动车打交道最多的人。将这一群体作为试点的对象，无疑能够最有效地检验政策的可行性。”韩剑秋说。
韩剑秋告诉记者，外卖专用电动摩托车的设想，无锡当地于去年下半年就已提出。经过多轮商议和调研，最终形成了现在的方案。
据介绍，无锡此番为外卖骑手提供的专用电动摩托车，分为电动摩托车和电动轻便摩托车两种车型，结合外卖配送实际，两种车型分别限速70公里/小时和50公里/小时以内。车辆由雅迪、新日等5家企业分别提供，外观虽有不同，但是涂装均为黄色，车辆喷涂统一的“无锡外卖”标识，由公安交管部门核发专用的机动车号牌号段。
根据规定，外卖专用电动摩托车将作为行业用车进行管理。外卖平台根据骑手注册、实际跑单量等信息完成骑手租车身份认证，租赁企业凭身份认证向骑手提供租车服务，确保专车专用。同时，轻便摩托车实行免培直考，外卖骑手申领摩托车驾驶证的，由租赁企业提供学驾考证补贴。交管部门视情开设考试专场，实施科目连考。
在管理方面，交管部门将利用现场、非现场执法手段加强对外卖电动摩托车进行管理。对严重交通违法的骑手进行溯源跟踪，面对面开展处罚和教育，并定期抄告相关信息给网约配送平台，建立网约配送员交通表现“安全分”考核，督促平台落实惩戒措施。
以外卖专用电动摩托车试点为契机，根据试点效果，逐步适度放开“禁限摩”政策。这一政策构想的背后，不仅关乎民生，亦关乎产业。无锡的此次试点，有魄力也有勇气。但是，魄力与勇气之外，也对社会精细化治理的能力和耐心提出了更高的要求。同时，对于政策效果和管理成本之间的平衡，也需要进一步通盘考量。
虽然政策的实际成效还有待考量，但是“电动车之乡”有了明确的方向。
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